□墨未濃

近年來，“程序”一詞使用頻率很高，如組織程序、法律程序、審批程序、程序違法等。

程序是制度為某事物進行處理時所規定的方式、步驟、順序、期限等工作要件，體現民主、公開、競爭、擇優原則，是一種平等的公正秩序、公開的陽光政務、腐敗的監督機制。

忽略程序，就破壞了制度；缺少程序，形式要件不足，行為就要出軌；違反程序，省略、顛倒行政步驟，就是程序違法。

有兩則新聞，讓人看了不由想到“程序”問題：

李宇鋒畢業一年多沒找到工作，任興寧市民政局副局長的父親李思中很著急，寫了個申請，希望上級領導給予照顧，解決兒子就業問題。不久，市民政局發出招聘啟事，規定了招聘條件及辦法，只有面試，沒有筆試。有十幾個符合條件的應試。最終，市民政局只錄用了李宇鋒一人。李宇鋒上班后，被安排到該局優撫股，后升任副股長。有人提出質疑，該局負責人回答：此次招聘，符合程序。

如此程序，其實是為特定候選人量身定制招聘條件及職位，讓其他人來“陪綁”，最終達到關系人成功受聘的目的。李宇鋒畢業于星海音樂學院樂器工藝專業，據本人講：“現在干的和學的專業基本沒關系。”專業與職位都不符，還何談“符合程序”？

本溪市通過“雙推雙考”，選拔共青團本溪市委書記1名、副書記3名。最終產生的人選，1名團市委書記和2名副書記皆為相關領導干部子女。此事一經披露，立即引起輿論嘩然和多方質疑。相關負責人出面解釋說：此次選拔，程序合法。

后經本溪市委研究認為，在這次選拔的4名團干部中，有個別人不具備規定的任職資格，且選拔決定環節也存在違反干部任用回避制度等問題，此次“雙推雙考”選拔結果無效。

在“逢進必考”的大趨勢下，招聘、錄用、選拔，必須嚴守公開、平等、競爭、擇優原則，嚴格按法定程序進行。但有些招聘、錄用、選拔，看似按程序運作，按規定出牌，暗地里卻移花接木，偷梁換柱，以達到不可告人的目的。

忽略法定程序，權力就會趁虛而入，長官意志就占上風，以言代法、以權代法就會隨之而來，公平正義就要變味，最終吃虧的是老百姓。

招聘、錄用、選拔，嚴格履行程序后，腐敗似乎不敢明目張膽了，紛紛轉入“地下”，有的打著“改革”旗號，有的掛著“破格”幌子，有的舉著“需要”牌子，隨意包裝程序，濫用權力，制造由頭，掩飾腐敗，給任人唯親、權力尋租、以權謀私留下了空子——招聘人數不夠，找人湊；官員孩子當領導，早定好。

“程序”問題，赤裸裸地踐踏公開公平公正原則，褻瀆了嚴肅的人事制度，給社會結構、社會心理和社會風氣帶來了極大負面影響，嚴重損害了政府的公信力和在人民心目中的形象。當其泛濫到一定程度時，社會公正將元氣大傷。

程序腐敗與其他腐敗不同，有很大隱蔽性，讓人難以察覺，即便察覺也很難找到反對理由，因為人家一切都按程序來設計運作，給腐敗涂上了保護色、穿上了迷彩服，看上去完全合理合法。但人們的質疑卻無法消除，難怪一有“身份不明”的年輕人升官，就有人猜測：“他爹是誰？”

形式代替不了內容，程序代替不了素質，意圖代替不了事實，個人需要代替不了工作需要，領導賞識代替不了群眾公認，人選人代替不了制度選人，長官意志代替不了德才標準。

“符合程序”絕不是公正公平的全部，也并非沒有問題，有些腐敗就在其中。